Mechanisms and Pathways of Participatory Planning in Driving Integrated Collaborative Community Development: A Case Study of Dongfeng Village, Shunde District, Foshan City, Guangdong Province

  • RUI Guangye , 1, 2 ,
  • LI Ziming , 3, *
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  • 1 School of Art and Design, Guangdong University of Technology
  • 2 FAAN NGOK Community Design Center
  • 3 Guangzhou Urban Planning, Design Survey Research Institute (affiliation pending)

RUI Guangye, Master, is a lecturer in the School of Art and Design, Guangdong University of Technology, a Certified Urban and Rural Planner, and executive secretary-general of FAAN NGOK Community Design Center. Her research focuses on participatory planning, community design

LI Ziming, Ph.D., is a lecturer in the Innovation School of Greater Bay Area, Guangzhou Academy of Fine Arts (GAFA), and a senior engineer of Guangzhou Urban Planning and Design Survey Research Institute (GZPI). Her research focuses on collaborative planning and urban-rural community governance

Received date: 2025-10-17

  Online published: 2026-03-12

Copyright

Copyright © 2026 Landscape Architecture. All rights reserved.

Abstract

[Objective]

This study aims to comprehensively examine the mechanisms and practical pathways through which participatory planning and design can effectively integrate and coordinate the three-dimensional development of community space, society, and economy. It also seeks to establish a sustainable framework for co-creation, co-governance, and shared benefits. Focusing on the transformative case of Dongfeng Village in Shunde District, Foshan City, Guangdong Province, the research specifically addresses two interrelated research questions that bridge critical gaps in current community planning literature and practice. First, it investigates how participatory methodologies can simultaneously deliver multi-dimensional outcomes, including tangible physical environmental improvements, the cultivation of robust social capital and community cohesion, and the stimulation of endogenous economic vitality. Second, it explores the design of iterative institutional mechanisms that facilitate a fundamental transition from initial community awareness and capacity building to a self-sustaining, long-term governance model that embodies the principles of autonomous community-led development. Situated within the national policy context advocating “people’s cities built by and for the people” and addresses the persistent challenge of moving beyond tokenistic public participation to achieve genuine, multi-faceted community regeneration.

[Methods]

This investigation is grounded in a longitudinal, in-depth action research methodology. From 2020 to 2024, the researcher assumed the role of an embedded community planner within Dongfeng Village, enabling direct facilitation and immersive observation of the entire participatory planning process. A robust mixed-methods approach was systematically deployed to gather comprehensive data. This included the design, facilitation, and documentation of 23 structured participatory workshops; the execution of extensive community diagnostic surveys which yielded 367 actionable suggestions from residents; a series of semi-structured in-depth interviews with key informants including village cadres, group leaders, and active residents; and sustained ethnographic-style participatory observation. The study operationalized the “point cultivation−global consensus−network activation” analytical framework, employing specific participatory tools such as co-mapping exercises, design charrettes, and the “importance−feasibility” evaluation matrix to structure the intervention and collect evidence. This methodological design ensured the collection of rich, triangulated data, allowing for a nuanced analysis of the processes, causal mechanisms, and multi-scalar outcomes associated with the participatory intervention.

[Results]

The implementation of the three-phase participatory framework in Dongfeng Village engendered a profound and systemic socio-spatial-economic transformation. The initial point cultivation phase strategically leveraged a localized crisis—the contentious vacant lot in Shenshui village group—as a catalytic entry point. Through a series of five iterative co-design workshops, public scheme exhibitions, and a final community vote, the participatory redesign process for Shenshui Park not only resolved an immediate spatial grievance but, more significantly, incubated foundational community agency and trust. The demonstrable commitment of residents, evidenced by their self-raised contribution of RMB 144,200 towards the project, marked a pivotal shift from passive complaint to active co-creation, establishing essential social capital. Capitalizing on this nascent momentum, the global consensus phase systematically scaled the participatory approach to the entire village of 16 resident groups. This phase employed a sophisticated “interest-organized” stratified participation strategy to ensure inclusive yet efficient engagement. The systematic application of the “importance−feasibility” assessment model transformed 367 raw community suggestions into a visually clear, collectively prioritized project portfolio. This transparent, evidence-based decision-making process effectively mediated potential inter-group resource conflicts, fostered a stronger village-wide collective identity over parochial group interests, and constructed a legitimate, shared roadmap for future development, thereby solidifying the social and institutional foundation for coordinated action. The culminating network activation phase focused on institutionalizing sustainability through innovative financial and governance architectures. The establishment of the Dongfeng Village Co-construction Fund provided a permanent financial engine for community development. This was synergistically coupled with a matching “community micro-investment” scheme. It catalyzed the formation of multiple “co-construction teams,” leading to a cascade of resident-led projects, including the community kitchen, elderly service center, and various public space enhancements. This created a self-reinforcing, iterative cycle of “design−planning−decision−re-implementation.” The fund’s capital structure exemplified successful multi-stakeholder resource mobilization. Consequently, Dongfeng Village underwent a remarkable metamorphosis from a fragmented, low-trust “lagging village” plagued by governance challenges into a widely recognized district-level model community, achieving synergistic gains in upgraded physical infrastructure, deepened social cohesion, and a vibrant, self-sustaining economic foundation for ongoing development.

[Conclusion]

The empirical evidence from Dongfeng Village conclusively demonstrates that a meticulously structured, phase-based participatory planning framework—“point cultivation, global consensus, network activation” —offers a viable and effective pathway to transcend superficial consultation and achieve integrated, sustainable community development across spatial, social, and economic dimensions. The case elucidates several critical success factors: the necessity of designing institutionalized participatory feedback loops that continuously translate resident agency into concrete collective action; the strategic deployment of financial instruments like community funds and matching grants to incentivize participation, ensure accountability, and guarantee long-term operational viability; and the indispensable synergy between receptive, adaptive local leadership (“two village committees”) and committed, skilled external professional facilitation. While acknowledging the role of unique contextual elements, such as the village’s specific economic structure that provided a reservoir of mobilizable social capital, the core participatory methodology, governance innovations, and the overarching framework possess significant transferable value. This study provides a detailed, evidence-based model for other communities seeking to transition from disjointed, project-driven interventions to a holistic system of community empowerment and endogenous development. Future research should focus on conducting comparative studies to rigorously test the adaptability and efficacy of this framework across diverse socio-economic, cultural, and institutional contexts. Furthermore, scholarly inquiry should explore the expansion of this integrated model to incorporate additional critical dimensions of sustainable development, thereby contributing to a more robust and comprehensive theoretical and practical understanding of participatory community revitalization in the era of urban-rural integration.

Cite this article

RUI Guangye , LI Ziming . Mechanisms and Pathways of Participatory Planning in Driving Integrated Collaborative Community Development: A Case Study of Dongfeng Village, Shunde District, Foshan City, Guangdong Province[J]. Landscape Architecture, 2026 , 33(2) : 59 -67 . DOI: 10.3724/j.fjyl.LA20250644

1 研究背景及研究问题

自2015年中央城市工作会议提出“提高各方推动城市发展的积极性,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享”以来,“人民城市人民建、人民城市为人民”的人民城市建设理念便长期贯穿在中央印发的社区治理政策中,例如中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》及《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等政策明确提出,应健全“共建共治共享”的社区治理机制,增强居民参与能力,推动多元主体协同推进社区建设。2025年中央城市工作会议再次召开,指出中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期;城市发展阶段正由大规模增量扩张转向存量更新,把建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市作为现阶段目标,推动高质量发展,坚持内涵式发展,转变城市工作重心,以设计治理激发市民参与多尺度、多类型的社会实践活动,共建共治共享城市美好空间和美好生活是未来发展的愿景。社区是城市治理的基本单元,是夯实现代化人民城市建设的重要基石,运用参与式设计方法召集居民参与社区建设,是近年来社区规划设计工作的重要组成部分[1-4],然而如何实现公众主动参与社区治理事务,实现社区自主共建共治共享仍然是中国社区规划研究的核心议题之一。
既有研究普遍认同社区规划已超越单一空间视角,走向整合物质更新、社会资本与经济活力的系统实践,应统筹“空间-社会-经济”发展的3个维度[5-7],然而当前的社区规划实践仍主要聚焦于物质空间的环境建设成效,实现“环境改善-社会资本培育-经济活力激发”多维统筹的样本属于少数,可见其实现难度较大。与此同时,尽管参与式设计召集强调居民的主动性和创造性,但实际实践中,居民参与往往停留在“象征性参与”层次[8],表现为被动参与或浅层次的意见表达,与“社区共建共治共享”建设方针希望形成的“人人有责、人人尽责、人人享有”治理格局[9]尚存在一定差距。居民参与能级低、效能感不强,主要原因在于参与事项与居民需求关联不足,以及常规参与无法解决实际问题[10-11];如何通过制度设计和技术手段提升居民参与的主动性,仍是亟待解决的问题。在物质提升中引入社区参与有助于增强社区认同、激发社会效益[12-13],但如何通过参与式规划设计激活社区自我“造血”功能,拓展多元资金渠道并提升经济可持续性,仍缺乏深入探讨。
基于上述背景与研究缺口,本研究提出2个核心问题:1)如何通过参与式规划设计统筹社区“空间-社会-经济”多维发展,实现物质环境改善、社会资本培育与经济活力激发的多维成效?2)如何通过参与式规划设计迭代机制创新,推动形成从“意识孵化”到“长效治理”的社区自主“共建共治共享”新格局?

2 研究框架

2.1 参与式规划设计的多维度整合机制

参与式规划设计是一种通过利益相关者共同参与,对设计范围内的多维问题(如空间利用、交通组织、经济活动、公共服务、生态环境、制度制定等)进行共同商议并形成解决方案的设计方法[14]。在社区规划中,参与式规划设计能够对空间、社会和经济3个层面产生显著的干预作用。它在社区规划中通过多元主体参与,可缓解资源分配不均、社会关系疏离、环境质量下降及公共空间效益不足等问题,并推动目标制定、资源引入、方案实施与政策评估等一系列行动[15-16]
在空间干预层面,参与式规划通过工作坊、研讨会等形式召集相关利益主体,识别并优先考虑社区空间的实际需求,确保空间功能与社区发展需求相匹配,提升环境质量,从而避免规划设计与实施脱节,实现社区公共空间活化与服务提升的协同推进[2]
在社会干预层面,共同参与规划的过程有助于促进相关主体之间的合作与交流,构建更紧密的社会网络,增强社区凝聚力、地方认同感与社会资本。地方认同与社会资本的形成有助于未来地方环境的经营与管理,形成既满足使用者需求,又实现维护管理自运营的良性循环[17-18]。此外,以空间改造推动基层自治组织建设,能够保障空间改造的顺利实施,并为长效管理机制奠定基础。参与空间改造的过程也是强化社区治理能力的过程[19]
在经济干预层面,社区参与有助于保存和提升地方传统文化与工艺,在改善居民生活环境的同时吸引外来经济资源。通过居民共同决策,推动利用公共空间促进本地经济发展,为社区发展和就业创造新的机遇[20]

2.2 社区提升多维度整合路径:“点状培育—全域共识—网络激活”

本研究聚焦参与式规划设计过程中“空间-社会-经济”维度的整合机制,探讨如何在物质更新的同时,借助参与机制促进社会网络的巩固与社区内生经济动力的激发,拓宽社区建设资金渠道,以实现整体效益最大化。同时,聚焦实施环节的可持续性,通过建立参与式设计、参与式规划决策、社区基金与微创投等制度体系,持续强化政府与参与者之间的协作关系,推动居民诉求有效转化为可持续的集体行动,构建可迭代、全过程参与的长效运行机制,进而提升社区自我更新与可持续发展的能力,最终实现共建共治共享的治理目标。
因此,笔者结合理论研究与参与式规划设计的长期实践观察,构建了“点状培育—全域共识—网状激活”的行动框架(图1)。并在持续的实践过程中,将该框架应用于社区参与式规划设计的具体场域,通过持续的行动检验,不断对原有框架进行校验、调适与深化,促进理论研究与实践行动的双向反馈。该框架以“设计—规划—决策—再实施”为循环逻辑,强调过程的迭代性与可持续性,旨在推动物质环境更新、社会关系重构与经济机制创新的协同发展。
图1 研究框架

Fig. 1 Research framework

点状培育阶段:以局部社群或具体议题为切入点,通过参与式设计激发居民参与意识,培育合作习惯与在地能力,为更大范围的共识构建奠定社会基础。
全域共识阶段:在社区整体层面推动参与式社区规划与决策,系统梳理资源与议题,形成具有共识的近远期实施项目库。该阶段注重多元主体协同和愿景共建,是实现空间-社会-经济三维整合的关键环节。
网络激活阶段:依托已建立的共识和项目库,通过可持续参与的机制设计,支持多个小组或社群自主开展参与式的社区行动,实现资源导入、经济赋能与网络化协作,推动社区自我“造血”和全面发展。
该框架不仅回应了如何实现多维统筹的研究问题,也为实现从“意识孵化”到“长效运营”的闭环提供了机制路径,尤其注重在实施环节促进居民诉求的持续转化、行动的迭代优化和效益的有机扩展。为参与式规划在社区治理中的深入应用提供了可操作的理论支撑与实践指引。

3 研究对象及研究方法

3.1 案例社区选择

东风村位于广东省佛山市顺德区勒流街道,地处西江沿岸,毗邻勒流镇。社区下辖16个村民小组,空间上呈分散聚居特征(图2)。自20世纪90年代股份合作社改制后,村集体与各村民小组股份社之间形成了经济独立的“经济假合作社”局面,导致村集体经济收入匮乏,并引发了“事权”与“财权”不匹配的深层治理困境。
图2 东风村村域范围及村内16个村民小组分布

Fig. 2 Map of Dongfeng Village and distribution of its 16 residential groups

随着时代的发展,社区呈现出城乡交融的特点,在延续传统鱼塘养殖产业的同时,也逐步推进工业区更新与城市化进程。伴随产业演变与空间结构调整,外来务工人员持续涌入,居民对社区环境与生活品质的诉求日益提升。在此背景下,东风村长期面临多方面的严峻挑战。在组织上,村党组织曾一度被认为“软弱涣散”;在经济上,集体经济薄弱、资源竞争力不足且历史债务沉重,严重制约了发展能力;在公共服务与基础设施上,投入严重不足,诸如基塘整治、道路提升、公园建设等群众关切的民生问题多年未得到解决,部分村小组存在“等、靠、要”的依赖心理。2017年,村内唯一的幼儿园因设施不达标被降级为托儿所,进一步激化了社区矛盾,这些问题直接导致了干群关系紧张、社区信任缺失,甚至使得一些重大利好事项因无法获得共识而搁浅。这一困境直至2017年顺德区推广社区参与,特别是2020年东风村启动社区营造与参与式规划设计实践后,才得以开启显著的转型进程。

3.2 研究方法设计

本研究采用行动研究作为核心方法。笔者自2020年起以社区规划师身份长期驻村,深度参与东风村社区营造与参与式规划设计的实践。本研究依托2020—2024年的持续行动,系统收集研究资料与数据。在此期间,共组织开展包括16个村民小组在内的参与式工作坊23场,通过社区问题地图绘制、参与式方案讨论等方式推进集体决策;同时开展社区议题调研,回收有效建议367条,最终梳理出54项公共议题,并运用“重要性-可实施性”评估模型,形成近期与远期实施项目库。此外,本研究综合运用参与式观察与深度访谈等方法,为分析参与式规划在多维整合与可持续治理方面的机制建构提供扎实的经验基础。

4 多维度效应的东风村参与式规划设计行动实践

4.1 东风村参与式规划设计的行动路径

基于“点状培育—全域共识—网络激活”的行动路径,东风村的参与式规划设计实践逐步实现了从空间到社会,再到经济协同发展的系统性转变。以下分3个阶段详细阐述。

4.1.1 第一阶段:点状培育——参与式设计孵化社区意识

2020年底,东风村深水村小组因村口一块闲置土地长期荒废引发舆情危机,在村委会选举期间,村民产生了强烈抱怨,“村小组内缺乏村民的公共活动空间,闲置地荒废多年,未被妥善利用”。村委会迅速响应,召集提意见的村民及村小组组长共计15人,举办首次参与式工作坊。在工作坊中,各方达成共识:宁愿不用闲置地停车,也希望将它改建为村小组休闲公园,并承诺“有钱出钱、有力出力”。村小组核心骨干和年轻村民代表随后成立了“深水公园共建议事小组”。随即开展深水公园的参与式设计,社区规划师协助该小组开展了5次参与式设计讨论会,分别围绕功能分区、公园设计意向和公园设计具体方案细节进行深入探讨。尤其是在讨论功能分区的参与式工作坊中,面对村民众多的功能需求,社区规划师以“功能拼拼乐”的方式,引导居民进行场地空间大小的感知,从而进行空间功能分区模拟,讨论中村民自主提出只需半个篮球场拼半个羽毛球场的创意折中方案。最终,根据不同的设计形态,形成2个对比方案,并在即将进行改造的闲置地中举办公开方案展览,吸引更多村民参与,再由村民投票选定最终方案(图34)。
图3 深水公园改造前后对比

Fig. 3 Comparison of Shenshui Park before and after renovation

图4 深水公园参与式设计全过程

Fig. 4 Participatory design process for Shenshui Park

及时以空间改造参与式设计的方式回应居民诉求,将危机转化为契机,不仅重建了政府与居民之间的信任关系,同时也显著增强了村民的认同感和主体意识。当建设资金出现缺口时,村委会发起筹资,几乎全体村民参与捐款,自筹14.42万元,同时获基金会资助28.5万元以及镇街支持21万元,保障了项目的顺利完成。深水公园的建设实现了物质空间更新,培育了村民参与公共事务的意愿和能力,为后续设立“社区基金”奠定了基础。

4.1.2 第二阶段:全域共识,参与式规划整合资源

借鉴深水公园参与式设计的成功经验,东风村将社区营造及参与式的工作方法推广至全村范围。为避免村小组之间的资源争夺与分配零散化,村委联合规划师编制《东风村参与式社区规划》,以社区参与的方式,系统梳理现状资源及问题。
在议题征集阶段,采用参与者“利益组织化”的分层参与策略。首先,由村两委干部拟定核心参与对象名单,按身份属性划分为村委工作人员、村小组代表、专家及各村民小组热心居民代表(包括长者、党员、妇女、志愿者等)。其次,依据参与者属地开展差异化调研:村委工作人员和专家通过座谈提出全局性建议;村小组代表和热心居民通过“共绘社区资源及议题地图”工作坊(图5),针对熟悉区域提出具体建议;利用居民开放日收集广大公众意见,共回收367条社区议题。最后,规划团队对社区公共议题进行梳理与归类,共分为4类:“社区未来发展议题”“社区服务需求议题”“社区环境空间提升议题”“社区治理制度建设议题”。对于牵扯到物质空间的议题,组织核心参与者进行现场复核(图6),由村两委工作人员进行二次审核。确保议题的真实性、必要性与可实施性,为后续决策奠定扎实基础。
图5 居民小组热心居民代表“共绘社区资源与议题地图”工作坊

Fig. 5 Workshop on “co-mapping community resources and issues” with enthusiastic resident representatives from residential groups

图6 现场走访复核议题真实性

Fig. 6 Field verification of identified issues

随后在参与式决策阶段,运用“重要性-可实施性”双向度评估模型(图7),邀请前期参与意见征集的村委工作人员、村小组代表、专家及各村民小组热心居民代表,对议题进行评分。评分采用李克特7级量表,“重要性”包括居民对议题的需求程度与公共利益相关性,从“完全不重要”到“非常重要”进行梯度评分;“可实施性”则为议题可实施的难度,包括资金、政策、用地与产权等,从“完全不可实施”到“完全可实施”进行梯度评分。评分结果通过计算加权平均值,利用十字象限分析,将议题划分为“重要且易实施”“重要但难实施”“不重要但易实施”“不重要且难实施”4个级别,以可视化的方法展现参与者的共同决策结果,并形成近远期实施项目库(图8)。政府作为公共产品与公共服务的供给者,如果广大公众能参与到公共政策从征集、决策到实施反馈的全过程,就能更好地理解政策,政府就会更容易实现计划[21]。也正因如此,全流程的参与使村民更好地理解和支持公共决策,不仅有效缓解了村小组间的资源竞争矛盾,实现更公平高效的资源分配,也显著增强了社区认同和集体意识。
图7 参与式决策“重要性-可实施性”双向度评估模型

Fig. 7 “Importance−feasibility” evaluation model

图8 社区议题近期、远期实施策略分析

Fig. 8 Analysis of short-term and long-term implementation strategies for community issues

4.1.3 第三阶段:网络激活,社区基金与微创投推动可持续运营

在共同决策未来发展的目标后,需要解决进一步推动社区发展的资金问题。2022年,东风村在广东省德胜慈善社区基金会的支持下,成立东风村共建基金(图9),东风村社区基金将持续支持社区开展各类公益活动,涵盖敬老扶幼、困难群体救助、助学及奖教奖学活动,以及积极向上的文体活动等。由于前期参与式规划设计成功地激发了社区居民的参与热情,因此社区居民参与筹资的主动性得到了空前提高,首期筹款650万。村委将这部分资金作为社区基金的永续本金,其理财收益持续用于支持社区发展。社区基金的成立,也为全域共识的统筹发展奠定了一定的经济回馈基础。
图9 东风村共建基金成立仪式

Fig. 9 Establishment ceremony of the Dongfeng Village co-construction fund

2023年,在东风村全域共识规划决策的指引下,村委会根据议题的辐射范围,细化实施主体。一些辐射村域的议题,由村委主导实施。他们持续与专业者合作,通过参与式规划设计持续推动设施改造与服务升级。如历经3年多轮参与式设计的讨论与多方筹资,东风村成功完成了社区厨房改造并建成长者饭堂,同时配套建设了社区长者服务中心,推动养老服务进入常态化运营(图10);此外,还成立了多个社区志愿服务组织,全面提升“一老一小”的社区服务,丰富社区生活,强化社区基金回馈社区的作用。
图10 东风村党群服务中心(社区厨房)参与式设计过程

Fig. 10 Participatory design of the Dongfeng Village Neighborhood Service Center

关于另一些辐射村小组的议题,村委会则探索“社区微创投”的行动策略,鼓励各村小组自主推进议题实施。村委建立了完整的项目申报、评审和实施监督流程,并采用1︰1配资机制(即村委会匹配1/2资金,村小组自筹另外1/2的方式)扶持村小组人居环境、公共空间建设,逐步完善社区服务供给。村小组自主进行项目申报,再由村委、村民代表、专家组成的评审委员会审核提交的详细项目方案和预算。项目实施过程中,村委会定期组织进度检查,确保资金使用效率和项目质量;各村小组长牵头负责需求调研、方案论证,以及自筹资金募集。2023—2024年,这种“社区微创投”的行动策略推动多个村小组成立“社区议题共建小 组”,滚动式持续推动参与式设计的再实施(图11~13)。
图11 三社村小组——涌边公园参与式设计

Fig. 11 Sanshe Village—participatory design of the Chongbian Park

图12 爱松村小组——爱松公园参与式设计

Fig. 12 Aisong Village—participatory design of the Aisong Park

图13 2021—2024年东风村公共空间持续开展“参与式设计”的项目

Fig. 13 Participatory design projects in Dongfeng Village’s public spaces (2021−2024)

东风村的社区基金及社区微创投的行动策略,不仅回应了居民改善提升人居环境的诉求,强化了政府与居民之间的互信关系,激发了各村小组的主动性,让村居公共事务实现了“大集体”和“小集体”分工合作;同时,更拓展了社区建设资金来源,通过经济赋能增强了社区基金的自我“造血”功能。

4.2 东风村参与式规划设计的行动成效

在全方位的参与式规划设计的推动下,东风村于2022年获评顺德区社区营造(综合)示范点,顺德区第一届(2022年)、第二届(2023年)“耕善计划”卓越服务项目。同时,社区基金完成自我造血,至2025年8月,东风村社区基金共筹集1474.96万元,其中政府扶持比例18%,慈善基金会资助28%,社会捐赠24%,村集体投入30%。政府扶持在其中发挥政策引导与资金撬动作用,为公益项目开展提供稳定保障;村集体投入占比最高,体现出村集体对公益事业的主导和重视,为东风村社区发展提供坚实的内生力量;而慈善基金会资助与社会捐赠合计占比超50%,则反映出社会各界对东风村发展的广泛认可与大力支持,在这部分社会捐赠中,村民捐款社区基金的参与率高达95%。社区基金的自我造血及参与式规划设计的方法模式,使得东风村从一个发展滞后的“后进村”,转变为顺德区乃至更广范围内社区治理和社区发展的“先进村”。
东风村的社区治理实践,系统性呈现了参与式规划设计作为方法论工具,在统筹社区“空间-社会-经济”三维协同发展中的关键作用。该实践以“点状培育—全域共识—网络激活”的行动路径,取得了从物质环境更新到社会资本培植,再到内生经济动力激发的系统性成效。在“点状培育”阶段,以深水公园的参与式设计为切入,通过参与式工作坊、方案共议、投票决策、众筹捐款等机制,不仅解决了公共空间匮乏的问题,更培育了村民的主体意识和社区信任,积累了重要的社会资本。在获得初步认同的基础上,透过参与式社区规划与参与式决策,将分散的个体诉求转化为理性的集体行动纲领,优化了资源配置效率,建立了东风村发展的“全域共识”,从而在制度层面强化社区认同、实践设计治理。最终,东风村通过建设社区基金,以“网络激活”实现可持续性突破,为发展奠定一定的经济回馈基础;利用社区微创投的治理机制,将外部支持转化为内生动力,可持续地推动社区参与在社区“全面开花”。上述实践,共同构成了东风村参与式规划设计从设计—规划—决策—再实施的可持续循环。

5 结论与展望

本研究以广东省佛山市顺德区东风村为案例,系统探讨了参与式规划设计在推动乡村多维协同发展中的作用机制与实践路径。东风村从一个发展滞后、群干关系紧张的“后进村”,转变为顺德区社区营造的“先进村”,虽然其经济体制具有一定特殊性,即原本制约发展的“经济假合作社”的结构在参与式规划设计的促进下,成为村民参与自筹的意外优势。但分析其转型过程,参与式规划设计对社区的多维提升干预以及整合机制的构建,也为类似乡村社区的发展提供了可借鉴的样本。
1)参与式规划设计的工作流程与工具创新。通过“点状培育—全域共识—网络激活”的框架,结合参与式工作坊、方案共议、众筹捐款、社区基金和社区微创投等路径,形成了参与式规划设计的“设计—规划—决策—再实施”可持续循环。同时村民社区参与的过程还促成了他们从“旁观者”到“建设者”的角色转变,激发了“自己家园自己建”的社区主体意识。
2)多层次治理机制。村两委干部根据公共议题,探索“利益组织化”的讨论机制,建立“村委会—村小组—村民议事小组”协同治理网络;他们通过不同形式的参与,将居民诉求转化为集体行动。
3)多元筹资与经济模式。东风村通过建立社区基金,整合各方资源,建立政府扶持、慈善资助、社会捐赠与村集体投入相结合的资金结构,既拓宽了渠道,也激活了社区自我“造血”功能,为社区可持续发展提供了保障。
然而,东风村模式的有效运转也依赖于若干关键的“前提条件”。“经济假合作社”的结构虽导致村集体经济薄弱,但民间资金相对充裕,这为社区基金撬动社会参与提供了资源基础。可是如何才能让民间资金参与到村乡的建设过程中呢?这则依赖于村“两委”干部对参与式规划设计的开放认同态度,以及外部专业者的持续协作。这两种力量从内、外两个层面分工合作,动员居民、引导居民,促进共识,从而推进参与式规划设计循环的持续推进。
尽管东风村在集体经济结构方面具有一定特殊性,但其成功经验对其他城乡社区仍具借鉴意义。首先,对内培育内生组织与社区领袖。在缺乏强动员主体的社区,需有意识地挖掘和赋能社区干部。强化社区干部对社区参与的价值认知,提升他们社区参与式工作坊、议事协商方法的技巧,协助社区建立多层次治理机制。其次,对外引入持续的社区参与专业力量。引入具有持久社区参与能力的专业力量,驻点支持参与式规划过程,确保方法落地与机制延续。再次,主动构建社区议题的触发机制。在缺乏突发危机作为契机的情况下,可通过系统性社区资源与议题诊断,精准识别社区“痛点”,以此为切入点启动参与式规划,凝聚初始行动共识。最后,建立以社区基金为载体的可持续经济模式,同时以微创投的方式引导社区居民对社区议题的关注,逐步构建可持续的社区自我发展机制。综上,东风村模式的核心价值在于其系统性的参与方法论与治理创新机制。在向其他社区推广时,应着重于人的培养、参与方法的嵌入以及整合机制的建立,从而实现从“模式复制”到“内核转译”的跨越。
未来,随着社区发展内涵的不断丰富,参与式规划设计需要从现有的“空间-社会-经济”三维整合,向文化传承与生态保护等更多维度拓展。“点状培育—全域共识—网络激活”的模式在不同情景的应用适用性研究、以及社区未来发展的持续跟进等,都是未来研究可以进一步探讨的方向。

图1~4、7、8、10~13均由作者绘制、拍摄;图56由作者拍摄;图9来源为东风村民委员会。

1、以渐进式路径突破多维协同难题。提出“点状培育—全域共识—网络激活”三阶段框架,系统解决“空间-社会-经济”三维协同难题。通过渐进式路径“以空间改造建立信任—参与式决策形成共识—社区基金与微创投激活内生动力”,实现了社区可持续发展。

2、以治理工具创新实现社区自我“造血”及可复制模式。创新运用“重要性-可实施性”模型、社区基金与微创投等工具,东风村社区基金筹集总额达1 474.96万元,自筹资金中村民捐款参与率达95%。该案例为存量更新背景下的城乡社区治理提供了可操作、可推广的制度创新范本。

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