专题:城市公园服务与经营

北京温榆河公园朝阳段社会化运营实践经验探索

  • 孙泽慧 , 1 ,
  • 刘育迪 , 2 ,
  • 吴嘉莉 1 ,
  • 冯潇 , 1, *
展开
  • 1.北京林业大学园林学院
  • 2.中国城市建设研究院有限公司

孙泽慧/女/北京林业大学园林学院在读硕士研究生/研究方向为风景园林规划与设计、公园活化运营

刘育迪/女/硕士/中国城市建设研究院有限公司设计师/研究方向为风景园林规划与设计、公园活化运营

吴嘉莉/女/北京林业大学园林学院在读硕士研究生/研究方向为风景园林规划与设计、公园活化运营

冯潇/男/博士/北京林业大学园林学院教授、博士生导师/北京林业大学风景园林规划设计研究院(BLLA)副院长/“公园加”公园经济研究院院长/研究方向为风景园林规划与设计、公园活化运营、文化遗产廊道、绿色基础设施

Copy editor: 李清清

收稿日期: 2024-11-16

  修回日期: 2025-04-27

  网络出版日期: 2025-12-10

版权

版权所有 © 2025 风景园林编辑部

Exploration of Practical Experience in Socialized Operation of the Chaoyang Section of Wenyu River Park

  • Zehui SUN , 1 ,
  • Yudi LIU , 2 ,
  • Jiali WU 1 ,
  • Xiao FENG , 1, *
Expand
  • 1. School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University
  • 2. China Urban Construction Research Institute

SUN Zehui is a master student in the School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. Her research focuses on landscape planning and design, and park revitalization and operation

LIU Yudi, Master, is a designer in the China Urban Construction Design & Research Institute Co., Ltd. Her research focuses on landscape planning and design, and park revitalization and operation

WU Jiali is a master student in the School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. Her research focuses on landscape planning and design, and park revitalization and operation

FENG Xiao, Ph.D., is a professor and doctoral supervisor in the School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University, vice dean of BFU Landscape Architecture Planning and Design Institute (BLLA), and dean of the “Park Plus” Institute for Park Economy. His research focuses on landscape planning and design, park revitalization and operation, cultural heritage corridor, and green infrastructure

Received date: 2024-11-16

  Revised date: 2025-04-27

  Online published: 2025-12-10

Copyright

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摘要

【目的】当前中国城镇化发展由增量建设转变为存量更新,要求公园绿地提质增效、完善绿地服务功能。通过较为充分的运营,北京温榆河公园朝阳段在维持公园绿地质量、提升公园服务品质的同时,减轻了公园绿地管护的财政压力,成为北京市公园运营的典范,分析其运营经验对于探索城市公园提质增效具有重要参考意义。【方法】选取温榆河公园朝阳段为研究对象,通过实地调查梳理公园现状运营业态;通过深度访谈了解公园的运营经验;通过问卷调查获取游客对公园在运营中提供的多元服务的满意度。【结果】温榆河公园朝阳段通过社会化运营改革,实现了运营主体的多元化、运营内容的专业化、运作机制的市场化和社区参与的深入化。尤其是在公园运营内容方面,依据客群特征和特色资源确立运营总体定位,进而围绕总体定位构建特色项目矩阵,顺利为游客提供了多样化的体验与服务。【结论】温榆河公园朝阳段的运营实践探索表明,城市公园的社会化运营可以有效提升公园绿地的服务水平,并且在一定程度上缓解地方政府财政压力。

本文引用格式

孙泽慧 , 刘育迪 , 吴嘉莉 , 冯潇 . 北京温榆河公园朝阳段社会化运营实践经验探索[J]. 风景园林, 2025 , 32(6) : 53 -59 . DOI: 10.3724/j.fjyl.LA20240049

Abstract

[Objective] With the financial support of the government, the area of park green space has increased significantly. On the one hand, the construction and maintenance of large park green spaces require a large amount of continuous investment; on the other hand, the current urbanization development in China has shifted from incremental construction to stock renewal, which requires the improvement of the quality and efficiency of park green spaces and the enhancement of their service functions. Through relatively thorough operation, Beijing Wenyu River Park has not only maintained the quality of the park’s green space and improved the quality of park services, but also alleviated the financial pressure on the management and maintenance of the park’s green space, becoming a model of park operation in Beijing. Analyzing its experience in socialized operation of parks based on “nurturing parks with parks” is of great reference significance for exploring the improvement of quality and efficiency of urban parks. [Methods] The Chaoyang section of Wenyu River Park in Beijing is selected as the research object, and a case study method combining field investigation, questionnaire survey and in-depth interview is adopted. This research sorts out the current operation content and operation status of Wenyu River Park through field investigation, and obtains its operation experience through in-depth interviews with the person in charge of the Chaoyang section of Wenyu River Park. In addition, through questionnaire survey, the research obtains the basic situation of the park’s visitors, such as the age of the respondents, the type of their companions, as well as their educational level, income and other characteristics. Before the implementationn of in-depth interviews, an interview outline is drafted simultaneously by combining academic papers, media reports, planning documents and other materials. The interview statement and the outline of the interview content are provided to the interviewees in advance, and the interviews are conducted offline, with a duration of approximately 1.5 hours. [Results] Through in-depth interviews, the research learns about the experience and details of Wenyu River Park in its practice of socialized operation. The socialized operation practice of Wenyu River Park generally presents the following characteristics: Diversified operation entities, professional operation contents, market-oriented operation mechanisms, and in-depth community participation. Through the questionnaire survey, the basic characteristics of the respondents in Wenyu River Park are obtained. The visitors to Wenyu River Park generally show the characteristics of being young, family-oriented, highly educated and high-income, and have a strong demand for parent – child family activities. [Conclusion] As a representative case of socialized operation of urban parks, Wenyu River Park takes state-owned enterprises as the operation and management platform, private enterprises as the cell-level content, and government agencies as the supervision and assistance mechanism, forming a multi-subject operation model. Under the premise of ensuring the provision of public welfare services, the park has brought market innovation and vitality into its operation. The professional operation entity has established a precise positioning for the park and constructed a high-quality service content matrix. The market-oriented operation mechanism ensures that the operation projects obtain reasonable returns in a market-oriented manner and balances the cost expenditure of the park. The in-depth community participation mechanism has encouraged residents to deeply engage in the development of the park and promoted social integration. The operation practice exploration of Wenyu River Park shows that the socialized operation of urban parks can effectively improve the service level of park green spaces and improve the comprehensive social benefits of the park industry, while alleviating the financial pressure of local governments to a certain extent. Meanwhile, the profits from park service projects can reduce financial expenditures to a certain extent, although to a limited extent — as can be seen from the publicly available financial data, Wenyu River Park is still receiving financial subsidies from the government. Of course, from the practical experience at home and abroad, even if the income from the socialized operation of parks cannot fully offset the government’s investment, it can still effectively reduce the government]s financial burden. At present, the socialized operation of urban parks in China is still in the exploratory stage. In the practice of Wenyu River Park, issues such as the balance between public welfare services and revenue services, the balance between ecological protection and economic revenue generation, the lagging policy and legal system, the lack of operational incentive mechanisms, the insufficiency of administrative management coordination mechanisms, the limitations of operational space and sustainability, and the shortage of park operation and management talents, urgently require the joint exploration of solutions by the whole society.

1 背景

城市公园是公益性城市基础设施,中国《城市公园管理办法》第五条规定,城市公园规划、建设、保护和管理工作所需经费,由城市园林绿化主管部门向财政申请予以保障。国外城市公园建设管护的费用承担方式因国家和地区而异,涉及企业和公众的共同参与,但依然以政府为主要来源[1-3]
在政府财政的支持下,中国公园绿地事业发展取得巨大进步,绿地面积大幅增长,公园分布持续优化。据住建部统计,从1949年到2023年,全国城市建成区绿化覆盖率从2.90%增长至43.32%,人均公园绿地面积从不足1.00 m2增长至15.65 m2。截至2023年末,全国城市公园数量已达到2.8万个。这是巨大的成就,也是巨大的基数。

1.1 公园绿地形成沉重财政负担

大规模的公园绿地建设和运行伴随着大量资金的持续投入。城市公园不仅前期征地拆迁、规划设计、实施建设投入巨大,而且后期需要持续的财政补贴才能维持日常运转。以北京市为例,截至2024年底,北京市已经有1 100座公园,城市绿化覆盖率达到49.8%,公园绿地面积达到3.7亿 m2。按照北京市城市绿地养护管理投资标准的中位数(每年15元/m2)来计算,全市城市公园每年仅养护费用就接近55亿元[4]
在很长一段时期内,地方政府主要依赖土地财政收入支持城市公园的建设和运行。然而近年来全国房地产开发投资快速下降,支撑公园建设和运行的土地财政收入锐减,公园绿地的支出已经成为地方政府越来越沉重的财务负担。

1.2 公园绿地服务功能需求全面升级

随着新时代人们对美好生活需要的日益增加,民众对公园绿地的功能和服务提出了更丰富、更高品质的要求。《深圳市城市公园绿地开放共享场景大数据调查报告》中发现各年龄段人群对公园绿地服务类型和内容的需求出现了系统性升级,《2024年北京市公园使用情况大数据分析报告》也总结了市民在城市公园中的行为喜好(表1)。人民群众对于公园绿地的使用需求已经从简单的“赏绿”升级为多元的“享绿”。
表1 市民在公园中的主要活动

Tab. 1 Main activities of citizens in parks

活动场景 具体活动内容
体育运动 玩水、跑步、骑行、瑜伽、球类运动、
水上运动、冰雪运动、极限运动
亲子游乐 遛娃、自然探知、群体互动、体能运动、
智力开发、探险游戏
自然体验 露营野餐、登山徒步、高空探险、踏青、
放风筝、越野、垂钓、
划水漂流、赶海
乐活市集 文化体验、商品消费
文化艺术 音乐节庆、舞蹈合唱、戏曲活动、考古体验、露天电影、书画展览、
行为艺术、花展节庆
科普研学 户外拓展、科普教育
园艺体验 共享菜园、共享花园、采摘、农耕体验、
植物认养、插花手工
餐饮购物 美食体验、文创消费
动物萌宠 萌宠体验、遛狗、动物互动
康乐健身 健身、广场舞、合唱
赏景打卡 赏景、拍照打卡、观光体验
名胜古迹 观光游览、文物展览、遗址观赏
然而,国内城市公园普遍存在服务内容不足、服务水平不高的现状,集中体现在公园主要提供园林绿化和简单基础设施等服务,缺乏满足各年龄段人群需要的休闲、运动、亲子、科普等服务内容,导致公园普遍存在“绿起来”但没有“用起来”的问题,难以保障人民群众的绿色生态福祉。

2 公园社会化运营

2.1 公园社会化运营的内涵

“运营”的英文为“operation”,意为“开始提供服务”(open to service)。在实际应用中,运营的含义延伸为:一切旨在提升服务质量、提高效率、降低成本、优化资源配置和增强竞争力的活动和过程。“公园运营”可解释为保证公园正常运行、提供公共服务、保障管理养护、提升公园价值而采取的一系列做法。目前国内绝大多数公园由政府公园绿地管理机构直管,市场化参与度普遍较低。公园管理运营的内容局限于确保公园内植被和设施的完好,以及游乐和生态等功能的正常发挥[5],包括绿化养护、设施设备维护、水体维护、卫生保洁、安全管理和环境维护等工作,侧重于保障公园基础设施的稳定运行。
公园社会化运营是指通过引入市场机制和社会资源,打破传统政府单一管理的模式,构建“政府监管+社会参与+专业运营”的协同体系,以实现公园公益属性与经济价值的平衡,其主要特征包括4点。1)运营主体的多元化:突破政府“大包大揽”的传统模式,引入企业、社会组织、社区等多元主体参与运营管理。政府的角色从“直接管理者与资金投入者”,转向“制度设计者与监管者”。2)运营内容的专业化:通过引进具备专业运营能力的企业、社会组织和主理人,实现公园服务内容策划、组织、执行、营销等能力的系统性提升,构建丰富的、高品质的服务场景,满足人民群众的多样化需求。3)运作机制的市场化:在保障公益性的前提下,发挥市场机制平衡供求关系,通过门票、服务等市场化方式获取合理收益,平衡公园成本支出,进一步提升公共服务水平,推动公园从“财政负担”向“城市发展引擎”转型。4)社区参与的深入化:通过鼓励居民深入参与公园维护与活动组织,赋予社区监督权,形成“发现问题—反馈整改”闭环流程,从而提升治理效能、促进社会融合、增强居民归属感、推动公园可持续发展。

2.2 国外公园社会化运营经验

美国、日本、欧洲等发达国家和地区率先进行了公园社会化运营的制度准备。20世纪70年代,美国城市公园发展逐渐出现民众需求日益增长、政府资金却日益减少的情况,此时非营利组织和社会资本开始出现在公园领域,城市商业改进区(business improvement district, BID)制度应运而生,即政府划定特殊区域,交由非营利组织提供微盈利公共服务的治理体系[6]。20世纪90年代,日本官方立法机构颁布《PFI推进法》,开始探索PFI(private finance initiative)制度,该制度通过引入私人部门的资金和管理,鼓励以公私合作的方式来经营公园[7]
国外公园社会化运营主要通过两种方式实现:一是由非营利组织(non-profit organization operation)进行运营,如中央公园保护委员会负责美国纽约中央公园的管理与运营[8];二是企业与政府合作进行运营,如纽约布莱恩特公园由私人非营利公司布莱恩特公司(Bryant Park Company)经营,纽约市公园局作为资产所有方和行政管理方对运营方进行监督与考核[9]。这两种方式下,公园的实际运营权由地方政府委托给非营利组织或企业行使。

2.3 国内公园社会化运营实践

2023年,住建部发布《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》,要求公园建立绿色台账,在公园特定区域划定开放共享区域,完善配套服务设施。北京、上海、成都等城市也纷纷出台相关政策,支持和鼓励社会资本进入公园配套服务领域,探索政府+社会参与建设运营的多元模式。2024年,深圳市人民代表大会通过《深圳市公园条例》,明确符合条件的公园可以通过特许经营的方式引入社会资本,参与公园的建设、运营和管理。
近年来,成都、上海、北京、深圳等城市已经先后开展了大量公园社会化运营的实践[10-12]。成都作为公园城市先行示范区,强调运营前置的“场景营城”理念,在天府绿道规划中植入大量文化创意、体育运动、旅游休闲、商业合作、农业景观等功能,并且成立国资运营机构统筹社会资本参与公园建设和服务。北京一些公园如龙潭中湖公园、温榆河公园等,通过探索引进社会化运营的模式,大幅提升了公园服务内容水平,获得市民广泛好评。
在这些实践中,最重要的转变是出现公园的社会化运营。这些公园往往以国有企业为运营管理母体,通过引进民营企业引入各类业态,形成多元主体的运营模式。这种模式的优势是:国有企业规避了公园一级运营机构私有化的问题,民营企业作为具体内容供应商,又能够带来市场的创新与活力。北京温榆河公园朝阳段就采取了社会化运营模式。2023年,北京市颁布《绿隔地区公园高质量发展三年行动计划》,其中特别强调了对“温榆河公园朝阳段以园养园经营管理模式”的宣传与推广,充分肯定了温榆河公园朝阳段社会化运营的有效性。

3 温榆河公园朝阳段社会化运营的基础条件

温榆河公园位于北京市中心城区东北边缘温榆河与清河交汇处,跨越朝阳、顺义、昌平三区,规划面积达30 km2。温榆河公园属于第二道绿化隔离带的郊野公园,主要满足市民自然体验和郊野休闲游憩需求。其中温榆河公园在朝阳区内的部分被称为温榆河公园朝阳段,是现状运营情况最好的一段(图1)。
图1 温榆河公园位置示意

Fig. 1 Location diagram of Wenyu River Park

3.1 以亲子家庭为主的外部客群

温榆河公园周边人口密集,分布有北七家、北苑、天通苑、小汤山、后沙峪等大型社区。2023年5—7月,笔者团队进行了公园消费场景问卷调查,共计发放问卷320份,回收有效回答306份。在年龄结构方面,45岁以下受访人群占比80.72%,以中青年为主;人群结伴类型方面,以家庭为单位的亲子出行占比76.75%;教育水平方面,35.68%的人群拥有本科及以上学历;人群收入高于8 000元者占比68.83%;人群职业背景以信息技术、科研服务、金融业、商务服务等为主。受访者总体呈现年轻化、家庭化、高知化、高收入特征,具备强烈的亲子家庭活动需求倾向。

3.2 得天独厚的自然资源

与一般城市公园不同,温榆河公园自然资源非常优越。公园拥有大量湿地、坑塘等水体资源,结合公园内广泛分布的林地、草地和田地资源,形成密林、疏林、灌丛、农田、草地、滩涂、水域、洼塘8种生境系统。园内多样化的植被覆盖,为昆虫、鸟、兽、鱼及两栖爬行等各类动物提供了充足的食物和良好的庇护所,公园内具有丰富的生物多样性。据统计,公园内共有高等植物93科301属571种,昆虫13目125科362种,鸟类17目36科101种。得天独厚的生态资源为公园开展自然主题活动提供了绝佳的环境基础。

3.3 精准的政策支持

2022年,针对近年来北京市民游园需求及公园服务管理短板缺口,北京市园林绿化局正式发布《北京市公园配套服务项目经营准入标准(试行)》,鼓励各公园管理机构依法引入社会资本以投资、建设和运营公园内配套服务项目,包括餐饮零售、游览游艺、体育健身、智慧管理、无障碍环境等各类项目,激发经营活力。但同时也对配套服务项目和主体的准入条件、实施程序以及监管要求等做出规范。类似政策的出台,为温榆河公园朝阳段开展社会化运营提供了制度基础。

4 温榆河公园朝阳段社会化运营模式

4.1 运营主体的多元化

温榆河公园朝阳段的运营模式是国有企业主导的社会化运营[13],属于政府与社会资本合作运营(public-private partnership, PPP)的模式[14-15]。在合作中,政府出让公园未来收益权给企业,以引入完善公园绿地功能所需的设施与服务,实现减轻财政压力、活化公园的战略目标;企业则作为运营商在公园投入资金,通过长期运营实现收益。温榆河公园朝阳段中,朝阳区政府委派朝阳区国有企业北京昆泰控股集团有限公司成立北京温榆河公园建设管理有限公司,作为国企运营平台负责温榆河公园朝阳段的整体管理和运营工作。另外,由北京市水务局、北京市园林绿化局、北京市发展和改革委员会等18家相关委办局联合成立北京市温榆河公园协调小组,负责监管和协助解决管理运营实践中的实际问题,为政企合作提供支持。
国企运营平台负责公园正常运转的全部内容,并通过自行经营或引入私营企业运营商为公园游客提供多样化服务(图2)。温榆河公园朝阳段服务项目可分为由园方自持的基础服务类项目、由被引入的专业运营商投资运营的提升服务类项目两类,前者包括餐厅、便利店等以满足游客基本需求,后者包括营地、桨板运动、自然教育、宠物乐园等以满足游客个性化需求。通过这种方式,北京温榆河公园建设管理有限公司招商引进了北京去野户外运动有限公司、北京惠登国际旅行社有限公司、北京米灵文化传媒有限公司等一批富有竞争力的民营企业,形成了国有企业统筹、民营企业参与、政府机构监管的多元化运营管理主体。
图2 温榆河公园朝阳段运营组织构架

Fig. 2 Organizational structure for operation of the Chaoyang Section of Wenyu River Park

4.2 运营内容的专业化

4.2.1 依据客群特征和特色资源确立运营总体定位

基于公园年轻化、家庭化的客群要求,以及公园得天独厚的生态本底资源,运营团队准确地将“亲子+自然”作为公园运营内容的锚点,以“一座公园和TA所倡导的生活方式”的理念,迎合年轻化亲子家庭对于自然体验的情绪价值需求和消费偏好,提出“温榆生活·潮玩文化”的总体定位,创新性地将郊野公园打造成“城市微度假目的地”,提升公园的吸引力与竞争力。

4.2.2 围绕总体定位构建特色项目矩阵

基于公园运营总体定位,温榆河公园朝阳段确定教育、营帐、运动、潮玩和音乐五大主题作为具体业态组合发展方向,由此深耕而逐渐形成了一批广受欢迎、各有特色的运营项目,主要包括长期稳定运营的运营项目和临时性的快闪式活动(表2)。
表2 温榆河公园朝阳段五大主题运营活动概况

Tab. 2 Overview of the composition of the five major theme IPs regarding the Chaoyang Section of Wenyu River Park

所属主题 长期稳定的运营项目 临时性的快闪式活动
教育 朗昆自在营地、惊蛰时刻自然教育主题馆、朗昆自在书屋、美小豹农耕自然教育营地 温榆·油菜花季(4—5月)、温榆·荷花季(7—8月)、温榆·油葵季(9—10月)、温榆潮玩生活节·春夏场(4—5月)、温榆潮玩生活节·秋季场(9—10月)、温榆欢乐冰雪季(12月~次年2月)等
营帐 木卯营地、阿尔法探险营地、城市逃离点儿·户外露营便利店、TIPPI CAMP西部小镇露营地、朗昆自在营地、美小豹农耕自然教育营地
运动 去野水上运动基地、沁湖水上自行车、VPARK泵道公园、各类球场(含足球场、网球场、篮球、门球、羽毛球、乒乓球)、朗昆自在营地、wsm方湖水上营地、Hole in One飞盘高尔夫公园、夏至时刻水上运动基地
潮玩 尺木神奇世界、奇幻精灵木谷、小小阿尔法探险乐园、凌空探险塔、新西兰太空球、ZooLand动物王国、玩儿越野主题公园、PAWS爪吧宠物乐园、温榆千灯会
音乐 (由于音乐节等活动无固定场地,因此不列举在长期项目之中)
这些固定类运营项目以及快闪式活动共同构成了特色项目矩阵,快闪式活动由公园运营商负责整体活动策划,并且招商引进专业运营机构承办。自2020年开园以来,已经逐渐形成一批富有口碑的公园品牌活动,为公园吸引了大批流量,生成以下典型场景(图3)。
图3 典型运营项目示意

Fig. 3 Schematic diagram of typical operating projects

1)自然教育场景:典型场景如美小豹农耕自然教育营地,占地约10 000 m2,面向亲子家庭提供农事科普与自然手工课程。营地依托梯田和疏林草地设置农耕体验区、教学区、露营区,结合油菜花、向日葵花海,组织开展农耕节日与教育活动。
2)自然体验场景:包括免费露营区、朗昆自在营地与木卯营地等,总面积约79 000 m2,主要提供露营和餐饮服务,人均消费在500元以内。场地以疏林草地和林地为主,设施主要是轻量化帐篷,还设有卫生间、移动餐车等。部分营地配有接待区,可承接婚礼、团建等活动,形成轻户外与微度假相结合的自然体验场景。
3)体育运动场景:主要有去野皮划艇桨板运动基地、沁湖水上自行车与VPARK泵道公园,总面积约10 600 m2,主打水上与陆地竞技运动,人均消费多在100元以上。水上运动区依托大面积水域,提供水上活动教学设施;陆地运动区则以运动场地为基础,活动形式结合季节变化,涵盖划艇、桨板、轮滑活动体验及亲子课程等场景。
4)乐园潮玩场景:代表性项目包括PAWS爪吧狗狗乐园,总面积约8 000 m2,提供宠物活动场所及美容、商品销售、寄养与咖啡服务。依托靠近停车场的疏林草地设置宠物服务空间,不定期举办宠物比赛与交流活动,营造宠物友好型互动氛围。
5)餐饮零售场景:主要包括朝花溪食餐厅、温榆生活馆、朗昆自在书屋,总面积约4 900 m2。主要提供咖啡、简餐、小食等服务,人均消费在30~60元。餐饮零售场景主要依托山丘与湖泊等自然资源设置,结合室外茶座与移动餐车,并利用河畔与沙滩空间开展露天观影、艺术展示等活动。
6)临时性的快闪式活动:主要结合时令和节假日,譬如“温榆潮玩生活节”依托油葵田开展双节假期活动,“温榆欢乐冰雪季”依托湖面顺应冬季特征开启冰雪新玩法。

4.3 运作机制的市场化

温榆河公园朝阳段主要通过市场化机制引入多元经营主体。运营内容区分为基础服务类与提升服务类,前者由国企平台主导,侧重于园区内养护、安保、保洁、交通管理等基础职能保障;后者通过招商方式引入各类业态,围绕特定主题与功能进行服务深化。基础服务类内容由国企运营平台直接委派相应的专业管理人员,制定和实施运营计划,并采用劳务外包的方式招聘专业机构进行运营。提升服务类内容由国企运营平台制定准入标准,选择口碑良好、专业性佳的业态运营商进行招商后入园。
公园收入构成主要包括政府财政拨款与商业运营收入两大部分,前者由市级和区级财政直接拨付,后者涵盖场地租赁、商铺租赁、临时活动、门票收入、赞助合作及其他衍生收入等,形成较为丰富的服务收益结构。经营商户在特许范围内拥有自主经营权,同时接受平台监督和绩效评估,激发市场活力的同时,确保服务质量可控。收益分配方式不再采用传统的固定租金模式,而是在固定租金与商家流水分成中取高者交由国企运营平台,作为公园其他管理养护成本的回补。这种合作方式能够激发商家的自主性,同时保证公园的合理收益,严格的定期监督制度使资金透明有序,有效反哺公园成本支出。

4.4 社区参与的深入化

在社区参与方面,公园通过与地方政府、企业及社区组织多元化的社区活动,形成覆盖环保实践、文化教育、亲子互动等领域的特色活动体系。同时,公园鼓励游客通过社交媒体分享他们的体验,这类用户生成的内容不仅增加了公园的可信度,也通过口碑效应扩大了公园的影响力。此外,公园推广充分利用线上和线下信息平台,进一步提升公园品牌形象及知名度。在使用反馈方面,公园十分重视与市民互动。2021年开通“温榆信箱”,2022年开通调查问卷,2023年上线温榆推荐官与“温榆圈儿”社群,开设“吐槽大会”多渠道征集市民意见。通过搭建完善的沟通机制并积极回应反馈意见,市民对园方的理解与信任逐步增加,在市民使用与运营管理之间建立了一个良性互动的循环,促进了公园运营环境的持续改善。

5 总结

作为城市公园社会化运营的代表性案例,温榆河公园朝阳段以国有企业为运营管理平台、私营企业提供多元服务、政府机构为监管协助机制,形成多元主体的运营模式,在保障公园公益性服务的前提下,为公园带来了市场的创新与活力。专业化的运营主体为公园确立了精准的定位,构建了高品质的服务内容矩阵。市场化的运作机制保证了运营项目以市场化方式获取合理收益,平衡公园成本支出。参与友好型的社区参与机制鼓励了居民深度介入公园发展,促进了社会融合。
温榆河公园朝阳段的社会化运营成功获得了广大市民的认可与支持,公园全年客流量由2020年的60.3万人次逐年增长至2024年的200.6万人次;公园成功树立了“北京露营去温榆”的口碑,2024年品牌宣发曝光量总计7.3亿人次,成为北京北部最受欢迎的公园之一[16]。温榆河公园朝阳段的运营实践探索表明,城市公园的社会化运营可以有效提升公园绿地的服务水平,提升公园事业的综合社会效益。同时,公园服务项目的盈利,可以在一定程度上减少财政支出,虽然是有限的——从公开的财务数据可以看出,温榆河公园朝阳段依然在接收政府的财政补贴。当然,从国内外的实践经验来看,即使公园社会化运营收入不能完全冲抵政府投入,也能够有效减少政府财务负担。
目前国内城市公园的社会化运营依然处于探索阶段[17-18],在温榆河公园朝阳段的实践中,暴露出诸如公益服务与收益服务的平衡、生态保护与经济创收的平衡、政策法规体系滞后、运营激励机制缺失、行政管理协同机制不足、运营空间和可持续性受限、公园运营管理人才匮乏等一系列问题,亟待全社会共同探索解决方案。

图表来源(Sources of Figures and Tables):

图1~3均由作者依据访谈结果与调研结果绘制;表1由作者参考新版《2024北京市城市公园使用情况大数据分析报告》绘制;表2由作者依据访谈结果与问卷调查结果绘制。

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