张晓蕾, 吴飞, 沈春竹, 金志丰, 陈诚, 周秦
2024, 38(04): 11-19.
研究目的：界定自然资源资产规划理论内涵，明确规划定位、层级和分类，剖析规划引领自然资源资产价值实现的作用机理，理顺规划编制逻辑。研究方法：理论分析法，实践案例分析法和归纳演绎法。研究结果：(1)自然资源资产规划即以国土空间规划和用途管制为前提，以资产配置高效化、综合利益最大化、所有者收益最优化为根本目标，由不同履职主体对权责范围内自然资源资产保护和使用的目标、方向以及空间时序进行统筹安排的过程。规划定位为国家发展规划体系的专项规划，包括国家、省、市、县四级以及资产规划、专题规划和配置单元规划三类。(2)资产整备、资产配置和资产经营是规划关键策略和抓手，通过规划实施，可推进自然资源资产化、资产资本化、资本交易化、产品服务资金化，实现自然资源资产“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值”演化。(3)资产规划编制实践要以“整体管护、整体配置、权责利统一”为根本原则，按照“目标导向+分区调控+策略牵引+协同落实”的逻辑开展。研究结论：自然资源资产规划是引导实现自然资源资产“明晰权利—高质供给—市场配置—价值显化—经营管理—收益分配—系统监督”全链条管理的关键，从资产价值实现视角为国土空间规划做补充，是推进“两统一”协同的重要桥梁，需尽快完善规划体系，深化技术规范研究，统筹开展各层级规划试编工作。
