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  • 2024年, 38卷, 第02期
    刊出日期：2024-06-25
      
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  • 国土空间格局优化情景分析：理论与方法
    龚健, 高静, 陈光, 杨建新
    2024, 38(02): 1-10.
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    研究目的：探析国土空间格局优化情景分析的理论逻辑、现实困境和技术范式，使国土空间格局优化成为促进国土空间高效开发、有力保护和推动区域差异化协同发展的重要支撑，为建立健全中国特色的国土空间治理体系和治理能力现代化提供参考。研究方法：文献调查法，归纳演绎法，理论分析法。研究结果：（1）国土空间格局优化情景分析的理论与方法在要素和空间多尺度融合、演变机理与优化路径耦合、情景评估与对比等方面还需进一步探索。（2）将空间作为要素的载体与流动的外部指引，要素作为空间的核心与演变的内在动因，以情景匹配不同发展路径与优化目标是国土空间格局优化情景分析的理论逻辑。（3）国土空间内在演变机制、系统演化行为以及相应的政策调控路径是国土空间格局优化情景分析的基础，不同空间尺度下各类要素结构调整和配置是国土空间格局优化情景分析的要义与核心内容。研究结论：需加快形成因素综合、过程关联、层次融合、稳定韧性的国土空间格局优化情景分析范式，推动国土空间治理能力提升。
  • 区域一体化分工—合作视角下的都市圈高质量国土空间治理
    杨柳青, 陈雯
    2024, 38(02): 11-21.
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    研究目的：阐释都市圈国土空间区域一体化分工分区与合作治理的逻辑关联与实践思路，为都市圈国土空间高质量治理提供理论和实践借鉴。研究方法：理论分析，案例归纳法。研究结果：都市圈国土空间功能分工分区可以确立开发与保护的基本格局，实现因地制宜、优势互补的空间发展和分类管控。跨行政区空间合作是实现生态和经济收益最大化的空间分工发展的手段。毗邻和非毗邻地区的跨行政区空间合作，包括互补型、连通型、共享型三种类型，常常面临信息不对称引起的空间规划不对接“逆向选择”和地域间合作成本收益不对等导致的不合作“道德风险”两种障碍，需要通过畅通信息渠道、组织利益协商、上级政府协调才能破除障碍，推动合作。研究结论：都市圈国土空间治理的核心要义在于空间分工与合作，分工是合作的科学依据，合作是实现分工的手段。成本共担—利益共享是合作的目标准则，信息沟通、利益协商、自上而下的协调是均衡地域间成本收益、推动合作成功的驱动力。
  • 集体建设用地使用权设立制度的优化逻辑与规范续造
    佟彤, 韩英夫
    2024, 38(02): 22-30.
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    研究目的：释明设立制度在促进集体土地所有权行使、集体建设用地使用权创设、集体土地规划管理权三者协同方面的重要功能，对《土地管理法》增设的集体建设用地使用权设立制度进行立法完善。研究方法：文本分析，规范解释，价值分析。研究结果：现行设立制度存在单一“经营性”窄化集体建设用地使用权设权谱系、从严用途管制模式下集体所有权对土地用途的自调节功能受限、设立行为实施主体和土地供应标准模糊、设立方式的制度供给粗疏等问题，需要完成从“资源保障”到“资产效益”的法律调控转型。研究结论：有必要确立收缩土地规划管理权和扩张集体财产权的理论方案，扩展设立类型以形成“经营性、公益性、居住性”的集体建设用地使用权谱系，提升设立环节规划用途管理与农村产业发展的相容性，确立委托关系下的具体实施主体和净地供应的客体标准，增扩设立方式的制度供给以弥合现行出让规则的局限。
  • “权力—权利”结构视角下中国地权的历史谱系演进与现代启示
    王晨跃, 田莉, 周建波, 夏菁
    2024, 38(02): 31-40.
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    研究目的：探讨传统社会权力干预对土地收益分配的影响，梳理中国地权的历史谱系演进并为现代地权制度中的增值收益合理分配提供启示。研究方法：理想型建构法，分析性叙述法。研究结果：（1）以中央权力与地方权力对私权利不同程度的干预，建构了哑铃型与纺锤型两种理想的地权形态；（2）不同地权形态下的“权力—权利”互动模式可以总结为均田薄赋、经界并税与隐占兼并；（3）地权的历史谱系演进呈现为在王朝治乱周期下，形态由哑铃型向纺锤型的转换，这不仅呈现出中央权力与地方权力干预强弱转换下的表层循环特征，也潜藏着权力干预弱化与权利演化的深层特征。研究结论：建国以来的“权力—权利”结构体现为“中央—地方—农民”的关系，面对结构失衡产生的城乡差距扩大，中央应通过将横向社会反馈纳入纵向政府问责来约束地方政府的权力干预，并通过推动城郊区集体建设用地入市及差异化征税、远郊区农地国有化向农民还权赋能，走向“权力—权利”结构的制衡。
  • 耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险、形成路径与规避体系研究
    汪立, 熊雯颖, 曾智洋, 吕添贵, 邱滋璐, 谭永忠
    2024, 38(02): 41-49.
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    研究目的：以“内涵阐释—风险辨识—路径分析—规避体系”为逻辑主线，客观认识耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险类型、风险来源与形成路径，探究耕地“进出平衡”政策执行偏移风险新命题，以期为提高新时期耕地用途管制政策的稳定性与连续性提供理论参考。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险主要包括组织矛盾、保障滞后、利益冲突和监管缺失；（2）规划冲突与权责模糊、资金技术的双重约束、多元主体利益冲突以及对非耕行为的负激励程度不足是造成政策执行偏移的主要风险源；（3）“制度环境—利益互异—执行偏移”的逻辑主线，可解释耕地“进出平衡”政策偏移风险的形成路径；（4）规避耕地“进出平衡”政策执行偏移风险，需借助规划管理、资金技术、利益分配和科技预警等手段。研究结论：耕地“进出平衡”政策的执行，应重视政策演化不同阶段不同偏移风险的差异性，构建相应的风险规避体系。
  • 土地二级市场的风险特征、传导路径与监管策略——基于2045份裁判文书的实证分析
    徐可西, 苏婕妤, 鲍海君, 党云晓, 徐韵雯
    2024, 38(02): 50-60.
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    研究目的：探索土地二级市场的风险特征及传导路径并提出监管策略，为要素市场化改革背景下的用地市场监管提供思路。研究方法：文本分析法，统计分析法，案例分析法，系统分析法。研究结果：（1）土地二级市场存在交易规则、主体行为、主体诚信、主体能力、交易标的、合约效力、市场环境7大类风险以及土地违法行为风险等17个风险因素。（2）从交易类型看，土地转让、出租、抵押三种交易类型的风险数量、风险爆发阶段以及风险类型差异显著；从交易过程看，土地二级市场风险贯穿于事前、事中、事后全过程，集中爆发于交易执行阶段；从市场主体看，交易主体所导致的风险占据主导地位，且贯穿交易全过程；从空间分布看，西部地区高风险事件类型多于东、中部地区。（3）基于结构—过程—主体构建的土地二级市场风险传导理论框架分析表明，主体的能力、诚信、行为等能动性要素会影响土地二级市场结构性要素的构建，制度、市场等结构性要素会作用于主体行动，土地二级市场风险从潜伏、累积到爆发受主体与结构要素的共同作用。研究结论：以“有为政府”联袂“有效市场”为导向，构建基于交易全过程和涵盖制度环境、监管主体、监管手段等监管要素的土地二级市场监管体系，探索完善土地二级市场制度体系、构建土地二级市场全过程动态监管体系、完善土地二级市场运行机制、加强市场主体约束机制等监管策略。
  • “粮食—生态”双安全约束下建设用地供需多情景模拟——以江苏省南京市为例
    陈振, 郭杰, 欧名豪, 张雪微, 何鸿飞
    2024, 38(02): 61-72.
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    研究目的：以江苏省南京市为例，基于“反规划”理论，从“粮食—生态”双安全约束视角开展2030年和2035年建设用地供需多情景模拟，据此制定不同情景下建设用地差别化管控策略。研究方法：运用粮食需求预测法和景观生态安全格局构建法，反向测算研究区建设用地供给极限；并采用多元回归模型，结合建设用地扩张驱动因素，预测建设用地需求。研究结果：（1）“经济优先”、“生态涵养”和“均衡发展”三种情景下，2030年研究区耕地需求量分别为153 854.58 hm~2、179 497.01 hm~2、205 139.44 hm~2,2035年达到157 157.71 hm~2、183 350.67 hm~2、209 543.62 hm~2；景观生态安全格局构建结果显示，南京市低、中、高安全水平生态用地规模分别为153 741.28 hm~2、257 684.61 hm~2和292 859.35 hm~2；三种情景下，2030年研究区建设用地需求量分别为200 121.21 hm~2、194 060.53 hm~2、195 683.63 hm~2,2035年达到206 523.92 hm~2、196 523.96 hm~2、197 983.55 hm~2;(2)相较于其他两种情景，均衡发展情景下目标年建设用地供需差整体较小，分别为785.40 hm~2和-5 918.70 hm~2,2030年建设用地供需基本平衡，到2035年存在一定程度缺口，该情景在满足经济发展对建设用地合理需求的同时，也能兼顾“粮食—生态”双安全的基本要求。研究结论：不同情景下建设用地供需状况差异明显表明需要制定差别化的管控策略，以均衡发展情景为目标，有利于协调区域经济发展、粮食安全和生态保护的多目标土地利用供需矛盾。
  • 基于“极化—涓滴”理论的成渝地区双城经济圈休耕地分区研究
    江雅婷, 赵伟, 骆佳玲, 谢海浪
    2024, 38(02): 73-82.
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    研究目的：将“极化—涓滴”理论引入耕地休耕研究，探索成渝地区双城经济圈休耕地分区管制策略与技术方法。研究方法：PSR模型、灰色预测模型、GIS空间分析法。研究结果：（1）研究区耕地利用极化度整体较高，需加强耕地养护。（2）以耕地保有量为休耕规模约束条件,得出目标年可休耕规模共397.66万hm~2，占研究区耕地总面积的35.11%，呈“中”“东”两大主要集聚区。（3）根据综合休耕指数，将研究区划分为优先休耕区、重点休耕区、有条件休耕区和后备休耕区，针对不同类型区特点制定个性化的休耕模式及实施机制。研究结论：休耕地分区受“极化度”和“休耕规模”双重约束，未来应关注耕地健康状况，在保障粮食安全的基础上，合理规划分区开展休耕。
  • 试点地区农户跨村有偿实现宅基地资格权探究——基于安徽省凤阳县燃灯社区的考察
    张勇, 高羽洁
    2024, 38(02): 83-92.
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    研究目的：探索宅基地农户资格权保障机制是新一轮农村宅基地制度改革重点探索的内容，研究在新一轮改革试点背景下跨村保障农民户有所居何以实现，为试点地区探索宅基地资格权的多种实现形式和深化农村宅基地制度改革提供有益参考。研究方法：基于安徽省凤阳县小溪河镇燃灯社区的考察，从公共池塘资源治理视角出发，借鉴IAD分析框架，分析试点地区农户跨村有偿实现宅基地资格权何以实现。研究结果：科学合理的村庄规划是农户跨村有偿实现宅基地资格权的前提；不同行动情境下约束各主体行为的规则框架是农户跨村有偿实现宅基地资格权的关键；宅基地常务理事会积极作为是农户跨村有偿实现宅基地资格权过程中的重要推动力。研究结论：在农村宅基地制度改革中，试点地区需要加快“多规合一”村庄规划的编制工作，重视发挥村民自治的作用，围绕保障农民基本居住权，在宅基地“三权分置”框架下进一步探索农户宅基地资格权的多种实现形式。
  • 资本下乡如何嵌入乡村空间合作治理？——以上海市乡悦华亭项目为案例
    李小天, 周小平, 谷晓坤
    2024, 38(02): 93-101.
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    研究目的：以上海市乡悦华亭项目为案例，探究资本下乡背景下的乡村空间合作治理机制，为提升乡村空间治理效能和实现共同富裕提供参考。研究方法：理论分析、验证性案例研究、访谈法。研究结果：（1）规划环节要基于“协商自治”的原则让资本参与村庄规划编制工作，实现空间配置权的政企共享，并以“需求前置”为导向进行规划的弹性调整；（2）整治环节要以“地位平等”为前提进行空间使用权重构，厘清多元主体之间的委托代理关系；（3）运营环节要细化空间收益权，坚持“权责一致”的收益分配，建立信任保障机制规避资本主导运营的潜在风险，实现多方共赢。研究结论：乡村空间治理是多元主体广泛参与的“规划—整治—运营”一体化行动。资本基于合作治理的理念从上述三个环节嵌入乡村空间治理体系，重构乡村空间配置权、使用权和收益权，是借助市场力量促进乡村全面振兴的可行之策。
  • 2023年土地科学研究重点进展评述及2024年展望——土地资源利用与空间规划分报告
    林坚, 张瑜, 安芃霏, 王培安
    2024, 38(02): 102-113.
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    研究目的：总结2023年国内外土地资源利用与空间规划领域研究进展，展望2024年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2023年国内研究主要集中于土地资源配置的影响与优化、土地资源的生态系统服务价值、绿色低碳土地利用模式、土地利用效益评价、国土空间规划方法、国土空间规划管理和保障制度等方面；国外研究侧重于多类型资源协同配置、土地资源保护效果与路径、土地利用变化的生态效应、土地利用功能评价、可持续的空间规划方法、空间规划管理制度与方法等方面。研究结论：2023年土地资源利用与空间规划领域在土地资源优化配置、生态系统服务价值权衡关系、土地资源保护、绿色低碳土地利用、土地利用评价方法与相关机制、空间规划方法与管理保障等方面取得了一定进展。2024年将重点关注土地资源同其他资源的协同机制、土地利用评价方法、土地绿色利用效率影响机制、土地低碳绿色利用模式、服务中国式现代化与高质量发展的国土空间治理与规划等研究方向。
  • 2023年土地科学研究重点进展评述及2024年展望——土地经济分报告
    张清勇, 曾虹云, 仲济香, 夏则霞, 温馨, 高思悦, 丰雷
    2024, 38(02): 114-124.
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    研究目的：梳理并比较2023年国内外土地经济领域的研究进展和研究重点，展望未来研究方向。研究方法：文献分析法。研究结果：2023年，国内研究集中于政策对地价的影响、城市土地供给结构与策略的时空动态、土地财政与土地金融、农村集体经营性建设用地入市改革进展、农地流转的影响因素和结果、三权分置改革、宅基地盘活等问题；国外研究侧重土地保护措施和环境保护政策对地价的影响、土地市场的福利效应、土地产权的性别不平等、征地制度的公平性等。研究结论：2023年土地经济研究领域实现了深度和广度的拓展，下一步应着重通过理论研究的创新实现政策的体系化阐释，通过实证研究的深化促进政策的系统性设计，更好地服务新时期的土地制度改革。2024年将重点关注土地经济学科建设和基础理论研究、土地要素市场化配置、城乡融合发展的土地制度创新、自然资源产权制度改革与权益实现路径、全民所有自然资源资产所有权委托代理制度试点等方向。
  • 面向中国式现代化的国土空间利用与规划：内在需求与创新路径——基于“2023年中国土地科学论坛”的综述
    王检萍, 陈美景, 陈美球, 朱泰峰
    2024, 38(02): 125-130.
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    研究目的：基于“2023年中国土地科学论坛”会议观点，梳理面向中国式现代化的国土空间利用与规划的内在需求与创新路径，为面向中国式现代化的国土空间治理研究提供理论及实践参考。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）中国式现代化对国土空间利用与规划提出了走节约集约道路与保障粮食安全、坚持公平与效率协同、实现“三效益”统一、坚持生态优先绿色发展、立足全球视野等内在需求；（2）国土空间利用与规划要从坚持新发展理念、遵循“要素—空间—功能—价值”逻辑主线、促进人地关系协调发展以及发挥现代科技支撑作用等方面实现路径创新。研究结论：面向中国式现代化的国土空间利用与规划，应持续强化立足于中国国情的国土空间利用与规划理论研究，加强重视国土空间利用与规划中的人地关系研究，全面推进系统思维引领下的全域土地综合整治研究。