自然资源统一确权登记作为一项全新制度设计,担负了生态管护与产权确认的双重功能,是生态文明建设中的创新性举措。近九年来改革的实施,取得的成果颇为丰硕。但在试行立法与规模实践的双重视角下审视,仍能发现以下突出问题：（1）自然资源确权登记客体范围指向不清;（2）自然资源确权登记与国土空间规划部分内容重叠;（3）自然资源分类标准迥异;（4）自然资源质量评价缺乏统一标准;（5）自然资源确权登记信息平台建设并不完善。本文把它们作为自然资源确权登记领域中的“希尔伯特问题”,对这些问题的纵深探讨,有必要以实践为根基、以跨学科研究为辅助,予以回应,从而促进自然资源统一确权登记制度进一步完善,以裨益后续的自然资源资产产权“两权分离、拓权赋能”改革。
As a new system design, the unified registration of natural resources rights was an innovative initiative in the construction of ecological civilization, taking on the dual responsibilities of ecological management and protection and property right confirmation. The implementation of the reform over the past nine years had achieved quite fruitful results. However, from the dual perspective of trial legislation and scale practice, the following prominent problems could still be revealed:(1) The scope of the subject matter for the registration of natural resource rights was not clearly defined;(2) The registration of natural resource ownership and the content of territorial spatial planning overlapped to some extent;(3) The classification criteria of natural resources were different;(4) Lack of unified standards for natural resource quality evaluation;(5) The construction of the natural resources right registration information platform was not perfect. This paper regards them as the "Hilbert's problems" in the field of natural resource rights confirmation and registration. To explore these issues in depth, it was necessary to respond to them based on practice and with the assistance of interdisciplinary research, so as to promote the further improvement of the unified registration system of natural resources, and benefit the subsequent natural resource asset property rights “separation of two rights, extension of power empowerment” reform.
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